PG电子“十四五”规划定调站在“十三五”收官时刻，新发展格局即将大幕开启，中国金融改革的列车正全速驶向“十四五”新的发展阶段。未来的路向何处去、如何行稳致远？11月3日，《中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》发布，为这列呼啸而来的列车把舵定向。

　　深化改革开放仍是“十四五”期间金融工作的重要内容。除继续积极稳妥推进利率市场化改革、提升金融体系资源配置效率之外，建议明确提出，深化国有商业银行改革，支持中小银行和农村信用社持续健康发展，改革优化政策性金融。

　　应该说，“十四五”期间，围绕“服务国家战略、重点领域和薄弱环节”的定位，政策性银行金融将大有可为，同时也将迎来新的改革窗口期。如何形成与商业性金融联动互补的发展格局，探索建立符合政策性金融机构特点的公司治理体系将成为最大看点。过去五年，国有商业银行改革持续推进，经营管理水平和市场竞争力显著提升；而下一个五年，如何完善长期稳健运行机制、更好服务支持实体经济或将成为深化改革的重点路径。对中小银行而言，风险化解、资本补充既是当前自身健康发展迫切需要解决的现实问题，更是未来推进体制机制改革、完善公司治理机制、推进可持续发展的题中应有之义。

　　近日发布的《中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），擘画了中国面向未来的宏伟蓝图。金融是现代经济的核心，《建议》对继续深化金融改革作出重要部署，其中重点提出要“改革优化政策性金融”。

　　业内专家认为，政策性金融是实现国家意志、落实国家政策的重要金融组织，“十四五”期间，继续改革优化政策性金融，需要坚定践行新发展理念，深化改革开放，引领创新驱动，不断增强支持实体经济能力，助力经济高质量发展。

　　回望“十三五”，我国政策性金融以供给侧结构性改革为主线，支持制造业高质量发展和科技创新，加大基础设施补短板支持力度，推进脱贫攻坚和乡村振兴，服务区域协调发展，尤其是在服务经济社会重点领域和薄弱环节发挥了重要的作用。特别是在各自服务的特色领域，国家开发银行致力于国家基础设施重点工程项目的建设，进出口银行为战略性资源的进口提供融资与担保，农业发展银行则服务“三农”，以支农、促农、富农为最高宗旨，三家银行充分发挥出政策性金融“当先导、补短板、逆周期”作用。

　　“‘十三五’期间，作为国家农业支持保护制度的核心银行，农发行坚持把服务国家粮食安全作为重中之重，助推国家农业支持政策向提质导向转型，积极配合农产品价格形成机制和收储制度改革，统筹支持政策性和市场化收购PG电子官方网站，确保收储资金及时足额供应，是历史上支农力度最大的时期。”农发行农村金融发展研究院院长李振仲在接受《金融时报》记者采访时表示。据统计，“十三五”以来，农发行累计发放收储资金1.69万亿元，支持收购的粮棉油数量超过全社会收购量的50%，2020年9月末，全行粮棉油余额1.77万亿元。

　　特别是今年以来，三家政策性银行发挥逆周期调节作用，加大信贷投放力度，精准有效支持实体经济发展，全力服务“六稳”“六保”。以国开行为例，前三季度，该行新增人民币9000亿元，发放“两新一重”领域1.38万亿元、制造业中长期2019亿元、长江大保护及绿色发展3765亿元、“一带一路”专项739亿元等值人民币。

　　站在新的历史交汇点，围绕“改革优化政策性金融”的目标，三家政策性银行未来迫切需要实现质量变革、效率变革和动力变革，从快速增长转向高质量发展。

　　“根据我们的研究，各国农业政策性金融至少可以在支持国家重要农产品体系建设、国家战略物资储备、城乡融合发展、农村特定群体和区域发展、生态环境建设、农业农村应急体系建设、农业支持保护政策转型、农业农村金融服务中介建设、涉农领域教育培训和创新创业、国际农业合作开发和农产品国际贸易等十个方面发挥重要作用。作为大国农业政策性金融机构，农发行要顺应新时代新阶段要求，深化改革创新，更好发挥核心银行和支柱骨干作用，为建设社会主义现代化国家贡献力量。”李振仲告诉《金融时报》记者。

　　“十四五”期间必须贯彻新发展理念，在新发展理念中，创新排在第一位。多年来，我国政策性金融为支持科技创新做了许多有益的改革尝试，取得了良好成效。业内专家表示，“十四五”时期，政策性金融应继续加大对科技创新领域的资源配置，发挥对自主创新活动的市场引导功能，建立起与科技创新相适应的金融体制，从而让政策性金融更好推动经济发展动能转换。

　　深入推进创新驱动发展战略实施，国开行表示，“十四五”期间将大力发展集成电路、生物医药、高端装备制造、航空航天等高新技术产业发展。特别是在我国经济发展最活跃、创新能力最强的长三角地区，国开行将围绕“科创+产业”，重点支持区域内产业协调发展、科创中心建设PG电子官方网站，打造先进制造业集群，推动创新驱动发展战略深入实施。

　　良好的公司治理是确保政策性金融坚持政策性定位、实现自身可持续发展的关键。过去20多年来，三家政策性银行深入推进体制机制改革和流程再造，加强业务边界管理，内部管理能力、风险管理能力逐步提高。“十四五”期间，政策性金融仍需继续提升治理体系和治理能力现代化水平，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

　　李振仲认为，“十四五”期间，农发行改革首先应推进治理机制改革PG电子官方网站，持续完善公司治理机制。具体内容为：处理好党委、董事会、高管层、监事会之间的关系，把握好决策与执行、治理与管理、经营与监督的平衡；坚持把党委会研究讨论作为重大事项决策的前置程序，全面落实董事会决策决议，按照目标任务和时间进度加大执行力度；加紧出台董事履职保障的相关规定，为董事履职提供充分保障。

　　“对政策性银行的考核，不仅要考核其效益，还要考核它发挥的政策效应。一方面，作为金融机构，政策性银行需要实现可持续性发展，应该对效益有一定追求；另一方面，作为体现国家意志的金融，不能单独将效益作为它的主要目标。政策性金融需要在可持续性发展和体现国家意志之间实现平衡。把这两个主要目标协同考虑，建立一个相对合理完善的考核体制，值得深入探索。”曾刚认为。

　　李振仲认为，未来还应持续强化信息科技系统建设。以科技支撑现代化为目标，全面推动信息系统建设；紧密跟踪区块链、大数据、人工智能等金融科技发展趋势，落实信息科技建设与支持重点改革、重点工程等信息系统建设的有机衔接；积极谋划信息科技体制改革，通过完善信息科技治理结构、信息科技管理机制，推进科技管理集约化。